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遂寧市人民政府辦公室 關于印發《遂寧市推進新業態發展新經濟培育新動能的實施意見》的通知
時間:2018年12月27日    來源:市政府辦公室 打印本頁    關閉窗口
各縣(區)人民政府,市直各部門:
  《遂寧市推進新業態發展新經濟培育新動能的實施意見》已經市委全面深化改革領導小組第23次會議審議通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。


                                                                                                               遂寧市人民政府辦公室
                                                                                                                    2018年12月25日


                                  遂寧市推進新業態發展新經濟培育新動能的實施意見

  一、總體要求
  (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,全面落實省委十一屆三次、四次全會和市委七屆六次全會決策部署,堅定踐行新發展理念,以發展新業態、布局新空間、推進新工程、營造新環境為抓手,深入實施創新驅動發展戰略,讓科技創新、觀念創新、制度創新成為經濟發展新動能,推動產業結構調整升級,構筑新經濟產業生態鏈,建設智慧遂寧、創新遂寧、綠色遂寧,加快建設成渝發展主軸綠色經濟強市。
  (二)發展原則
  ——堅持改革優先。以開放包容的監管理念和優質高效的服務理念為導向,推出系列改革措施,堅決破除一切制約新經濟發展的制度障礙,激活市場內生需求,厚植新經濟發展環境沃土,提升經濟發展質量。
  ——堅持政策引導。推進由“政府給優惠”向“給優惠”“給機會”并重轉變,注重政府引導和市場主導有機融合,提升政策服務新經濟發展的針對性、操作性和實效性。
  ——堅持技術引領。營造鼓勵創新、敢為人先的氛圍,加快構建激發創新活力、推進成果轉化、強化知識產權保護的體制機制,促進知識和智力資源最大限度地轉化為經濟價值。
  ——堅持人才匯聚。突出人才在新經濟中的核心作用,建立涵蓋引才、育才、用才、留才全階段人才政策體系,形成頂尖人才引領、領軍人才聚集、企業家帶動、創業團隊匯聚的新經濟人才鏈。
  (三)發展目標
  到2022年,基本形成具有區域競爭力和帶動力的新經濟產業體系、制度體系,建成成渝經濟區最具活力城市和創新創業型城市。
  ——科技創新整體水平明顯提升。全社會研發投入(R&D)經費支出占地區生產總值比重達到2%,市本級和各縣(區)、市直園區財政確保每年度科技投入只增不減。萬人發明專利擁有量達到2件,技術市場成交合同金額達到2億元。全市人才總量達到49.3萬人以上,人才資源總量占全市人口總量比重達到13%,每萬名就業人員中研發人員達到37人。全市公眾具備基本科學素養比重達到8%,科技進步對經濟增長貢獻率達到55%。
  ——高技術支撐作用大幅提升。培育國家高新技術企業100家,高新技術產業總產值達到700億元;國家體系評價認定科技型中小企業達到200家以上。新增國家企業技術中心1家、國家企業重點實驗室1家,國家、省企業研發平臺達到85家以上,企業孵化器和眾創空間達到30個,孵化面積達到30萬平方米以上,在孵企業達到400戶。
  ——信息技術基礎性作用明顯發揮。通信基礎設施升級完善,行政村光纖通達率達到100%,4G網絡全面覆蓋城市和鄉村,重點公共區域無線局域網深化覆蓋。下一代互聯網、廣播電視網全面應用,互聯網出口總帶寬達到1200G以上,布局5G網絡正式商用。信息化向經濟領域深度融合滲透,30%以上企業達到兩化融合集成應用。
  ——新經濟企業成為經濟發展增長點。培育60戶以上成長潛力大、創新能力強、科技含量高、商業模式新、產業特色鮮明的新經濟代表企業,打造經濟發展中堅力量。發展10戶新經濟引領型企業,培育20戶新經濟“高成長型”企業,孵化30戶新經濟“優勢型”企業。
  二、發展重點
  (一)構建新經濟發展形態。基于資源稟賦、產業基礎、未來方向的判斷,重點發展先進制造、高端物流、現代旅游、電子商務、綠色經濟、共享經濟、數字經濟等七大新經濟產業形態,形成具有遂寧特色的新經濟產業體系。
  1.發展先進制造五大產業
  新興電子產業。搶抓IPv6、5G、信息終端等下一代信息網絡產業機遇,加快培育發展新一代網絡信息產業。充分發揮PCB集群發展優勢,大力引進產業鏈上下游配套項目,引導企業向多層板、HDI板、剛柔結合板等高附加值產品上檔升級,持續鞏固西部電路板制造中心地位。培育壯大集成電路芯片企業,提升芯片產品設計開發水平。積極引進集成電路芯片級封裝、圓片級封裝等先進封裝和測試技術,提升集成電路芯片封裝測試水平。加快推動生產線擴能技改,積極發展高頻化、低功耗、高精度、大功率的新型電子元件。大力發展新型顯示、傳感控制、智能數字等電子終端產品。
  高端裝備制造產業。加快打造汽車及零部件制造產業集群,突破發展節能環保裝備、智能裝備制造和機器人等高端產業。鼓勵支持四川江淮發展新能源輕卡,加快推進億利汽車燃油濾清器處理生產、銘泰順精密工具制造等項目建設。推進智能化、網絡化等新一代信息技術在機械裝備制造業的深度應用,加快在汽車、節能環保裝備等行業推廣智能制造技術,推進全市裝備制造業生產模式向智能工廠轉變,引導機械裝備企業開展研發制造和服務模式創新,推動跨界資源整合,實現業態多元聯動發展。加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研結合的創新體系,鼓勵企業提升品牌層次,擴大品牌影響。
  新材料產業。依托遂寧富集天然氣、鹽鹵資源優勢,積極引進以天然氣、鹽鹵資源為原料的新材料項目,促進資源優勢加快轉化為經濟發展優勢。依托天齊鋰業的鋰資源掌控優勢,重點發展鋰基礎材料、鋰離子電池材料、動力電池產業,加快形成從材料到成品的產業集群。加快有機胺材料、石墨烯材料、生物基材料等前沿材料的研制和產業化進程,實現關鍵基礎材料的升級換代。引導傳統化工產業鏈轉型升級,向精細化工、化工新材料方向延伸發展。
  生物醫藥產業。聚焦生物醫藥前沿技術,打破轉化壁壘,順應醫藥產業發展趨勢,推動工藝流程、生產要素組合再造,打造一批生物醫藥支撐企業。升級整合傳統獸藥企業、中藥飲片企業,引入智能醫療器械、快速檢測試劑、基因工程等研發、生產企業入駐,使高端高新等行業新興產業成為發展方向。抓住大健康產業發展機遇,重點打造康養、醫養等新產業,形成新的產業支撐。堅持以新業態為引擎。推動信息技術與醫藥產業加速融合。鼓勵企業采用“互聯網+”創新模式,大力發展互聯網采購銷、精準醫療等新業態。使醫藥電子商務進一步深化,網絡診療等新業態進一步發展。
  智能制造產業。推動互聯網、大數據、人工智能與制造業深度融合和推廣應用,促進傳統產業加快轉型升級。發展智能制造,建設智能生產線,推動生產設備互聯、設備與產品互聯,打造數字化車間,實現全業務流程智能化。加快發展大數據、新興軟件服務、物聯網、云計算等信息技術服務產業。積極招引國內優秀互聯網、大數據企業入駐落地,支持鼓勵重點企業建設大數據應用項目,推進大數據在政務領域、生產領域、流通領域、公共事業領域的廣泛應用和發展。
  2.實施高端物流五大工程
  智慧物流升級工程。推進物流設施設備升級改造,改善中國西部現代物流港公鐵聯運設施,在骨干物流企業中率先推進對現有設施的標準化、智能化改造。完善智能物流配送體系,鼓勵物流企業建設物流配送云服務平臺,實現供應商、配送車輛、配送網點、客戶等各環節信息的精準對接和資源的高效調配。推進物流公共信息平臺建設,提升行業、企業之間的融合與協同程度。
  物流企業培優工程。利用中國西部現代物流港的園區平臺和縣(區)物流基地,引進發展潛力大且與園區需求匹配度高的知名大型物流企業,形成完善的企業系統和完整的產業系統。加大物流企業培育輔導力度,鼓勵重點物流企業積極申報A級物流企業,實現物流企業提檔升級,引導眾多小微物流企業向正規化發展,提升企業量級。
  產業匯聚帶動工程。大力發展農產品冷鏈物流,依托行業龍頭企業,加大農產品冷鏈物流投資力度,完善冷鏈基礎設施建設,提高生鮮農產品的冷鏈運輸率。大力發展電商物流,吸引國內知名快遞物流企業,根據其業務需求建設適當規模的區域分撥中心和結算中心,實現電子商務產業集聚。
  通道建設暢通工程。強化交通互聯互通,加快鐵路、公路基礎設施建設,構建多式聯運體系。擴大區域協同合作,進一步加大和深化與珠海、黔南、寧波、臨沂、西安、湛江、欽州等重要物流節點城市的對接,加快國際物流大通道建設。
  鐵路口岸協同工程。充分發揮報關、報檢功能,扎實推進通關一體化,吸引遂寧本地及周邊城市貨源在遂寧報關,擴大貨物集散及物流服務范圍。創新物流經營組織模式,依托物流港海關監管區、鐵路專用線、遠成物流公路樞紐以及物流企業,開展輻射成渝經濟區的國際國內貨運代理服務業務。加快建設保稅物流中心(B型),積極引進國內外物流企業和專業機構進駐運營,招引高科技、高附加值的產業項目開展保稅服務。
  3.搞好現代旅游五大提升
  旅游產品體系提升。實施“旅游+”和“+旅游”行動,創新推進旅游與文化、工業、農業、康養、體育、教育等產業的深度融合。依托觀音文化、詩酒文化、書畫文化、井鹽文化及各類文化遺產和歷史文化資源,城市景觀、產業園區等現代人文資源,山、水、湖、林等自然生態資源,現代農業園、鄉村旅游節慶活動等特色鄉土資源,重點打造文化體驗旅游、康養度假旅游、鄉村休閑旅游、商務會展旅游、研學旅行旅游、體育旅游等六大主題旅游產品,大力開發觀音文化旅游、鹽鹵溫泉旅游、觀音湖水上旅游、工業旅游、紅色旅游五大專項文化和旅游產品。
  旅游品牌培育提升。加快浪漫地中海、仁里古鎮、禪香小鎮等20個重點旅游項目建設,每年完成投資40億元以上。重點推進世界荷花博覽園、宋瓷文化中心、十里荷畫景區創建國家級4A級旅游景區,中國紅海景區、螺湖半島景區創建省級旅游度假區,中國死海旅游度假區、觀音湖旅游度假區創建國家級旅游度假區,船山區、大英縣創建天府旅游名縣。
  旅游業態豐富提升。積極培育房車游、自駕游、研學游、康養游、文創游、生態游、運動游等旅游新業態。重點推進173公里鄉村旅游新環線建設,深化一二三產業互融互動,著力打造鄉村旅游組團發展和田園綜合體,大力培育鄉村民宿、農耕博物館、特色小城鎮等鄉村旅游新業態。
  旅游基礎配套提升。加快完善交通設施,將景區旅游公路、健康綠道優先列入城市建設和交通規劃,依托高速公路、快捷通道和國省干道、縣鄉道路一體建設,形成內暢外聯的旅游交通網絡。進一步優化景區客運網絡,建設功能齊全、配套完善游客集散中心,開通市、縣(區)到景區的旅游交通專線,確保旅游快捷暢通。深入實施“廁所革命”,規劃建設自駕游營地,完善緊急救援、休憩站點、汽車維修、旅游標識系統等配套設施,不斷完善形成高品質旅游設施體系。
  旅游服務品質提升。不斷強化公共服務,有序推進星級酒店、星級農家樂(鄉村酒店)建設。積極推進智慧旅游建設,引導智慧旅游景區、智慧旅行社、智慧酒店試點。著力豐富旅游商品,推進農副土特產品旅游化,運用電商平臺,布局建設綜合性旅游商品購物區和購物中心、銷售門店等,構建線上線下銷售網絡。
  4.全面推進電子商務發展
  實施“全企入網”工程。引導鼓勵制造業企業、購物商場等各類實體開通線上業務,借助電子商務創新交易模式、開拓市場,全面拓展服務區域和輻射人群,促進線上線下融合發展。力爭到2022年實現限額以上商貿企業、規模以上工業企業、大型涉農企業和專業合作社電子商務應用率達到80%以上。
  推進電商快遞產業園建設。以中國西部現代物流港電商產業基地為載體,依托省級電子商務示范基地品牌,研究制定“電商+快遞物流”產業園區建設方案,發揮中國西部現代物流港物流、區位、交通等優勢,打造區域快遞物流核心樞紐。
  完善快遞物流站點布局。整合交通運輸資源,強化快件處理中心、自動化立體倉庫、配送中心、集散中心以及基層站點建設,形成重點突出、功能齊全、分布廣泛、滿足需求的快遞物流網絡。推進縣、鄉、村三級快遞物流體系打造,打通工業品下鄉、農產品進城的雙向物流配送渠道,構建城鄉一體化快遞物流配送網絡。
  推進農村電商發展。加快農村電商服務體系建設,推進益農信息社、郵樂購、供銷e家等鄉村電商服務網點建設,深度推進農產品分級、倉儲、物流等農業產業鏈和農產品供應鏈建設。建設農村電子商務綜合平臺,實現農產品展示、交易、支付、物流等全過程服務。圍繞“遂寧鮮”農產品區域公用品牌,在縣(區)打造2—3家體現特色、具有標桿示范作用的農村電商服務站(點)。加強農產品冷鏈物流體系建設,為農產品網上交易提供良好的倉儲及運輸保障。
  實施“互聯網+”戰略。探索“互聯網+農業”“互聯網+商貿流通”“互聯網+金融”“互聯網+旅游”等新型業態,實現從單一網絡銷售向綜合服務轉變。采取“電商+新零售+供應鏈”多元化融合發展模式,引導和鼓勵電商快遞服務網點進行要素資源整合,構建高標準、高效能、優服務的綜合電商快遞超市。鼓勵“特色景觀、特色餐飲、特色娛樂、特色人文”相關企業、經營主體入網,通過互聯網和智慧應用拓展市場。
  5.持續推進綠色經濟發展
  發展綠色農業。大力推廣綠色防控、測土配方施肥、沼氣循環利用、保護性耕作、節水農業、設施栽培等綠色農業技術,推行標準化生產,提高農業的科技含量,提升綠色農業發展水平。強化農產品質量安全監管,進一步健全完善農產品質量安全追溯體系建設。
  推進綠色生產。聚焦綠色能源發展領域,重點發展生物質能、智能電網、天然氣、儲能等清潔綠色能源產業。聚焦綠色產業領域,重點發展環保技術研發及裝備制造、分布式新能源、資源綜合利用、散裝水泥等節能環保產業。聚焦綠色生活領域,重點發展新能源汽車、共享交通工具等綠色出行產業,加快發展裝配式建筑等高效綠色建筑、節能家電、綠色家具等綠色消費產業。
  促進三產融合。以產品為依托,充分發揮龍頭企業帶動作用,通過產業聯動、要素集聚和技術滲透。以產城融合為依托,引導二三產業向縣域重點鎮(鄉)及產業園區集中,推動農村產業發展與新型城鎮化相結合。積極支持龍頭企業向前延伸建設標準化原料基地,向后延伸建物流配送和市場營銷體系,將集中連片的原料基地、加工園區和物流配送基地鏈接在一起,發展區域性一二三產業融合互動示范區。
  6.大力發展分享經濟
  實施資源共享。聚焦生產服務模式創新,通過眾創、眾包、眾扶、眾籌等各種形式,向傳統產業和行業滲透,重點發展辦公空間、生產線、測試線、研發中心等創新資源共享,專利技術成果、知識技能服務、人力資本服務、研發設計等創新能力共享。聚焦流通服務模式創新,重點發展智慧倉儲物流、現代交通運輸等流通資源共享。聚焦消費服務模式創新,重點發展房屋居住、家居家政、飲食出行、體育健康、文化娛樂、閑置物品、剩余時間等消費資源共享。聚焦公共領域,重點發展政府閑置資源和能源系統、交通系統、通信系統和公共設施共享。
  支持分享經濟。堅持市場導向,加強分類指導,鼓勵有條件的行業、地區和各類市場主體大膽探索,發展分享經濟。依托互聯網平臺對分散資源進行優化配置,把大眾創業、萬眾創新推向更廣范圍和更高層次,創造更多就業崗位。研究完善適應分享經濟特點的支持政策,對依托分享平臺靈活就業、自主創業人員按規定落實就業創業扶持政策。按照法定權限和程序清理、調整不適應分享經濟發展的行政許可、商事登記等事項及相關制度,避免用舊辦法管制新業態。
  發展智慧鄉村。高水平建設射洪國家農業科技園區,著力構建基于互聯網和大數據的現代農業產業體系。推進物聯網試驗示范基地建設,實施“智慧種植業(園藝)”“智慧畜牧”“智慧水產”“智慧農機”等示范工程,力爭到2022年農業物聯網技術應用比例達到25%以上。大力推進“互聯網+農業”,實施信息進村入戶工程,加快益農信息社建設,著力推動互聯網的創新成果與農業生產、經營、管理、服務的深度融合。
  發展共享服務。積極探索“教育信息化2.0”,實現教育信息化轉段升級,啟動我市智慧教育試點示范建設,持續推進教育“三通兩平臺”建設工程,構建“四化三學”的現代教育體系和學習型社會。強化與中國科學院大學合作,加快推進遂寧健康醫療大數據平臺的建設和運用,共享高質量健康醫療。建立集信息統計、業務咨詢、呼叫受理、服務監管、資金結算、實時監測等功能于一體的遂寧市養老服務信息平臺,提高養老服務智能化水平。
  7.鼓勵發展數字經濟
  發展數字技術產業。大力發展大數據、人工智能、網絡安全、通信網絡等基礎技術和醫療、教育、旅游、交通、物流、工業等數字化應用技術。推動數字貨幣、支付清算、金融科技等產品創新,建設信用服務平臺和企業投融資對接平臺。推動重點領域數字化轉型,提升工業、農業、服務業信息化應用水平以及智能化生產、數字化管理和網絡化服務水平,建成2個以上融合發展示范園區,帶動50家以上實體企業數字化融合發展。
  做強做大數據產業。大力發展數據采集、存儲、加工、應用、交易、安全等產業,招引并培育大數據專業服務骨干企業和大數據應用中小微企業。加強工業大數據創新應用,在電子信息、機械與裝備制造、鋰電新材料、食品飲料等領域開展工業大數據應用,建設一批數字工廠、智能工廠。積極打造面向政務服務、公共資源交易、交通、教育、旅游、醫療、養老、防災減災、快遞物流、金融、應急救援等重要領域的大數據行業應用平臺。
  發展人工智能產業。推進人工智能領域重點產品培育、行業應用示范、企業集群培育、高端人才引培協同發展,重點發展智能制造裝備、智能機器人、智能家居、智能硬件及產品、智能信息安全、智能安監系統、智能網聯汽車、智能跨媒體系統等產品,并在制造、社會治理、交通、醫療、民生、快遞物流、文旅、農業等領域推廣應用。發展智能服務器、智能家電、醫療及健康電子設備、智能可穿戴設備、智能車載設備等智能數字終端產品,打造智能數字終端產品產業鏈。
  發展數字創意產業。發展數字閱讀、網絡視聽、數字出版等新型業態,打造一批有競爭力的遂寧特色數字文化產品。推進數字博物館、文化館、圖書館、美術館建設,打造“書香遂寧”數字閱讀品牌,建設市級全民閱讀公共服務平臺,統籌實體書店、農家書屋、數字化發行網點、公共數字閱讀終端等設施建設。發展家庭圖書館、家庭音樂廳、家庭電影院、“零距離”政務、智慧物業等新業態,搭建與“智慧城市”各類平臺及眾多個性化社區服務系統聯接的視聽信息服務平臺。推進我市動漫游戲產業起步發展。
  (二)布局新經濟發展空間。差異布局新經濟發展空間,構建8大產業核心區。
  1.構建“新一代電子信息及技術”產業核心區。以遂寧經開區為核心,遂寧高新區和射洪經開區為兩翼,涵蓋高端電子芯片制造、集成電路高端封測、大功率元器件、LED照明(顯示)以及前沿信息技術開發等產業。
  2.構建“新能源”產業核心區。以安居開發區、大英開發區為核心,依托磨溪氣田及油鹽化工項目,發展油氣鹽深加工產業,涵蓋天然氣凈化、天然氣化工、油鹽化工、精細化工及其衍生產業。
  3.構建“新材料”產業核心區。以遂寧經開區、射洪開發區為核心,點狀輻射安居、蓬溪、大英,涵蓋集成電路及半導體材料(硅材料為主體)、化學新材料、生物醫用材料、鋰電材料、納米材料、石墨烯材料等產業。
  4.構建“高端智能制造”產業核心區。以遂寧經開區為核心,輻射安居、射洪、大英、遂寧高新區,涵蓋工業機器人、智能工廠、物聯網、大數據、云計算、新能源汽車等產業。
  5.構建“生產服務相關”產業核心區。以遂寧高新區為核心,輻射遂寧經開區和市河東新區,涵蓋現代物流、供應鏈管理、研發服務、技術轉化服務、電子商務等產業。
  6.構建“文化旅游創意”產業核心區。以市河東新區為核心,輻射船山、射洪、蓬溪、大英,涵蓋旅游文化開發、多媒體應用服務、音像制作、影視拍攝和創意設計等產業。
  7.構建“新金融”產業核心區。以船山為核心、輻射市河東新區、遂寧經開區,涵蓋科技金融、生產金融、消費金融、貿易金融、風險投資和保險、證券等產業。
  8.構建“農業新經濟”產業核心區。以蓬溪為核心,輻射船山、安居、大英,涵蓋經營新主體、農業集群、農村電商、融合農業、生態農業、循環農業等產業。
  (三)推進新經濟應用工程
  1.實施科技成果轉化工程。強化政府引導,加強科技成果轉化激勵,完善科技成果轉移轉化機制,落實科技人員成果轉化股權、期權激勵和獎勵等收益分配政策,落實技術轉讓所得稅優惠政策,大力推進企業組織集團化,提高技術開發規模和能力。強化平臺建設,推進四川省技術轉移示范機構和四川創新驛站遂寧工作站建設。強化企業主體意識,不斷提高企業是科技成果轉化主體的認識,推動企業產品開發、功能開發和發展生產過程中的科技研發和成果運用,落實企業促進科技成果轉化的主體擔當。
  2.實施智慧城市建設工程。大力推進云計算、大數據、物聯網、人工智能與政務、城市治理、民生等領域深度融合。構建服務型智慧政務,加快建設電子政務平臺和數據共享交換平臺建設,有序推動各部門信息系統遷移上云,推動電子政務信息資源共享和業務協同,升級完善“互聯網+政務服務”綜合應用系統,整體聯動、部門協同、一網辦理的智慧政務服務便捷、高效。推進智慧城市治理,加快推進突發公共事件預警信息發布系統、交通運行監測與應急指揮系統、智慧遂寧時空信息云平臺、遂寧市信用信息系統、智能停車管理系統等項目建設,打造智慧高效的城市治理和普惠便捷的信息惠民環境,促進社會治理模式創新,推進社會治理精細化、精準化。推動民生領域智慧應用,加快智慧教育云平臺建設和普及應用,加快健康醫療大數據遂寧研究中心建設和運用,建設全市地名地址數據庫和養老綜合服務信息平臺,啟動社區公共服務綜合信息平臺建設,推動人社金保升級改造,圍繞教育文化、醫療衛生、社會保障、交通運輸等民生領域,構筑全方位、廣覆蓋的智慧應用服務體系。
  3.實施創新創業提升工程。優化創新創業環境,深化放管服改革,落實簡政放權,注重政策引導、技術指導和資本誘導,落實研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免等政策,激勵企業加大創新、研發投入,打造創新創業全程服務體系,激活創新創業各類要素。推進“百戶企業培育工程”,健全高新技術企業和技術創新示范企業培育制度,培育一批高成長性“瞪羚”企業、孵化一批“科技小巨人”企業、建設一批科技創新優勢企業。推動遂寧市創新創業孵化中心創建國家級科技企業孵化器和創新創業中心。支持四川職業技術學院建立創新創業學院,與高校聯盟合作共建創新創業基地,創建海外人才離岸創新創業基地。加強與中國航天等軍工平臺合作,推進四川省軍民融合大型科學儀器共享平臺遂寧工作站建設。實施科技創新券制度,支持中小型科技企業、科技服務機構、創新人才團隊和創客開展“雙創”活動。涵養創新創業文化底蘊,以多種方式宣傳雙創典型,形成具有遂寧特色的“雙創”精神和“雙創”氛圍。
  4.實施高端人才匯聚工程。實施“萬名人才集聚工程”,以“遂州英才”工程為統攬,持續實施招才引智活動,到2022年新引進本科及以上學歷專業人才萬名以上。開展“周末名師”“周末工程師”“全國學會遂寧行”“院士專家遂寧行”等活動。完善市場化引才機制,建立遂寧市人才協會,拓展市場化引才,調動企業引才積極性,吸引聚集一批國內外知名的人才中介機構。建立人才自由流動機制,探索建立機關、企事業單位人員雙向交流的機制,打破單位、身份限制,拓展選人用人視野,加大調任力度。實施“人才安居工程”,加大資源整合和財政投入力度,為高層次人才提供數量更多、面積更大、品質更高的人才公寓。建設高層次人才庫,定期開展專家人才走訪慰問、體檢療養、交流聯誼等活動。
  5.實施服務能力提升工程。完善人才輸送服務,依托職業院校、技(術)工學校等定向培養輸送專業型人才,支持企業、高校和科研院所通過科技咨詢、技術合作、技術入股、合作經營、投資興辦實業等合作方式吸納人才。拓寬中小企業平臺功能服務,整合社會服務資源,推廣“互聯網+服務”模式,擴大服務領域,創新服務方式,提升服務質量,全力打造成數字化、網絡化、智能化服務平臺。強化金融服務,推進直接融資,豐富金融產品,擴大服務規模和范圍,探索引入擔保保險等風險調控機制,鼓勵地方性法人銀行在基層區域增設科技支行、小微支行、社區支行,完善普惠金融服務,引導社會資本參與產業基金、創業基金,以股權、風投等方式支持新經濟。推動生產服務,在產業集中集聚區,構建產品公共檢測、管理咨詢、知識產權保護、專利發明應用、遠程修理維護等生產型服務平臺,逐步擴展完善形成制造業全產鏈服務體系。
  三、政策支撐
  (一)創造高效務實的政務環境
  1.開放綠色通道。建立健全委托代辦服務機制,推行“熟手對結,專業交互”申辦模式,切實提升窗口服務質效。整合政務咨詢服務職能與12345熱線服務職能,推動咨詢服務向人工與智能相結合的全時域工作制升級。將審批業務軟件系統申報終端逐步由實體政務大廳向村(社區)、個人手機延伸,為新經濟企業申請設立登記與審批服務開辟便捷通道。
  2.優化審批程序。總結推廣相對集中行政許可權改革試點經驗,務實拓展行政許可和公共服務事項“三集中三到位”改革的深度廣度。按照權限變更配套化、服務功能集成化、運行模式標準化思路,深化“放管服”改革,著力推進“一網一門一次”建設,切實降低新經濟企業辦事成本。立足政務中心現有條件,優化窗口功能布局,理順同一項目市區兩級事項審批節點交織關系,為新經濟企業投資建設項目提供規范高效的審批服務平臺保障。
  3.改進服務方式。加速推進“互聯網+政務服務”綜合應用系統建設并與“四川省一體化政務服務平臺”無縫對接,推行一卡通、電子證照、網絡印章,為實現就近申報、信息共享、網上審批創造條件,降低企業信息成本。推進市民中心建設,整合市城區所有部門辦事大廳和市本級、船山區、遂寧經開區、市河東新區政務中心服務職能,統籌統建市城區投資建設項目并聯審批服務大廳,打造“進一道門,辦所有事”的綜合性實體政務大廳,實現實體大廳與網上大廳融合發展。
  (二)創造適度寬松的監管環境
  1.建立包容審慎監管機制。針對新經濟不同行業的發展特點和實際需要因業施策,制訂既參照國際通行做法又適合國情、市情的特殊政策和專項管理辦法,避免將傳統的審批式、限制式的管理模式套用于新經濟,加快破除限制新經濟發展的準入壁壘,推進負面清單或產業準入的審管分離制度,建立以事中事后為重點、多種方式介入的新型監管和追責體系,突出機制的靈活性。加快完善知識產權保護與運用、科技成果轉化等普適性的政策落實體系,建立健全適應新經濟知識智力密集特征的制度生態,對“剛性”的制度要更“剛”,“軟”性的政策要更“軟”,化解當前知識產權保護難題。
  2.創新多種監管模式。深化商事制度改革,轉變市場監管理念,建立健全部門聯合監管機制,強化協作配合,著力提升“雙隨機、一公開”監管規范化、標準化水平,完善“一單兩庫一細則”。優化稅務行政審批,推行稅收權力和責任清單,簡化納稅人設立、遷移、注銷手續,改進納稅人優惠備案和合同備案,精簡涉稅資料報送。轉變稅收征管方式,推動稅收征管由屬地固定管戶向分類分級管理轉變,全面推行實名辦稅,建立納稅信用動態監管方式。規范稅務行政處罰,嚴格核定征收管理,完善稅務稽查執法機制,加強稅收執法監督,大力營造公平公正稅收環境。推進信用體系建設,強化“互聯網+”等新經濟業態市場監管,形成資質監管、行為監管和信用監管的有機統一,實現“一處失信、處處受限”,促進生產、經營者自律,凈化市場。
  3.完善市場進退機制。深化行政審批制度改革,按要求再取消下放一批行政審批事項。按照國家統一的“多證合一”整合目錄,規范推進“多證合一”改革。加快推進企業名稱登記管理改革。實施企業簡易注銷登記改革。實施全國統一的企業登記身份信息管理。深入推進“放管服”改革,通過實施注冊資本認繳、“先照后證”、全程電子化等多項改革,進一步精簡企業開辦步驟,降低企業制度交易性成本。
  (三)形成推動發展的激勵機制
  1.強化政府服務。處理好政府和市場的關系。進一步明晰各級政府職能和作用,強化政務公開,加強對行政權力監督制約、從源頭上提升服務效能。大力推進簡政放權,落實“放管服”改革,推進形成法治政府和服務型政府。改善服務能力和水平,在涉及難度較大、專業性較強、質量要求特別精細的領域,激發和吸納社會力量參與供給,推廣政府購買服務,并提高政府購買服務的制度化、規范化水平,加強政府與社會資本合作,在重要的基礎性公共服務項目、重大基礎設施項目上推廣PPP模式。提升服務供給效率,理順整合各級政府職能,改變服務供給的分散管理、多頭管理和重復管理等職能交叉現狀,借助大數據等現代信息處理技術和手段,準確了解新經濟企業、項目需求,提升服務供給針對性,建立政府服務反饋機制并強化服務供給績效評估,準確研判,提升效率。
  2.注重政策引導。出臺招引政策,瞄準新經濟領域核心優勢突出、市場前景廣闊、帶動效應明顯的重點行業,強化項目合作洽談、資源要素引進,功能平臺構建,全力吸納領軍型、平臺型、創新型企業,支持成渝兩地大型企業在遂設立企業總部、研發中心和科研轉化平臺。推出梯度培育計劃,兼顧傳統產業轉型升級,培育和發展新經濟,實現二者耦合發展。引導企業加大研發投入,落實鼓勵研發各項政策,下大力氣解決技術瓶頸。推動落實國家關于加大對創新產品和服務的政府采購政策,實行優先采購,對具有發展前景和風險的企業,采取保險支持或者政府協助引入風險投資、股權投資等方式進行。支持新經濟企業上市,根據新企業上市不同階段產生的費用給予獎勵和補貼,匯聚新經濟創投資源。對新設立或新遷入的境內外法人金融機構、金融總部給予落戶、辦公用房(含租賃)和項目補助。
  3.推動良性競爭。發揮政府引導作用,實行財政政策優先支持、金融機構優先融資、要素供給優先保障、國有資本引領進入,推動新經濟萌芽、成長和發展。進一步強化新經濟發展領域的市場自覺,充分調動市場主體的競爭意識,激活民間參與推動新經濟發展的熱情。完善相關體制機制,加強執法公平,對涉及新技術、新業態、新模式領域開展長期有效的市場建設,鼓勵公平競爭,推動市場法治化治理,大力破除市場壁壘,堅決鏟除欺行霸市、勢力壟斷等嚴重違反競爭的黑惡勢力。
  (四)構建各類要素的供給體系
  1.增強資本供應能力。梳理形成新經濟企業庫,引導各類信用評級機構面向新經濟企業創新評價方式;整合擔保公司資源,為新經濟企業提供融資擔保服務;鼓勵保險公司創新融資類保證保險產品,增強新經濟企業融資保障。提升融資效率,對涉及新經濟發展的企業、項目傾斜支持,不斷推出新的可靠融資渠道,擴大融資規模和范圍,保持新經濟發展的持續性。鼓勵現有規模企業投資新經濟發展領域,支持民間閑置資本參與新領域嘗試,進一步激活民營經濟,培育新經濟發展主體。
  2.創新土地供給方式。深化土地供給側結構性改革,激活農村土地,持續擴大農村土地流轉,加快改變小農戶分散經營現狀,擴大新型農業經營主體,把農業新業態發展到新高度。堅持區域導向,圍繞城市空間布局和產業園區定位,優先保障新經濟產業功能區用地,引導企業在功能匹配的產業園區選址建設,促進土地開發利用與城市空間調整、經濟地理優化高度契合。運用多種方式供應新經濟產業用地,新經濟產業項目用地符合《劃撥用地目錄》的,可以劃撥供應;鼓勵以“彈性供應”方式向中小企業供應土地。實行差別化地價政策支持新業態發展,對省政府確定的優先發展產業且用地集約的工業項目,可按其所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%確定出讓底價。
  3.拓寬信息供給渠道。支持重點企業和社會機構面向行業應用構建專業大數據服務平臺,鼓勵行業骨干企業開展重點產業領域大數據應用示范項目。推動信息與產業深度融合。積極招引國內大型工業互聯網平臺入駐遂寧,推動建設本地工業大數據和工業互聯網等功能型平臺,支持各縣(區)、市直園區建設智慧園區,提供基于行業和區域的工業云服務,最大限度釋放信息生產力。
  4.建設資源交易平臺。堅持“互聯網+”理念,按照“市縣(區)、市直園區一體、功能強大、符合實際、行業領先”要求,建立公共資源交易信息發布平臺、網上交易平臺、網上監督平臺,制定完善網上交易流程、交易規則和服務標準。強化大數據分析運用,2019年實現市公共資源交易平臺與國、省、縣縱向貫通,并與各行業主管部門、監督部門實現橫向對接,實現數據實時對接傳輸、共享共用。
  四、保障措施
  (一)加強組織協調。市、縣(區)要成立新經濟發展領導小組,建立領導小組全體會議、成員單位聯席會議、辦公室主任會議和專家咨詢會議4個工作推進機制,及時研究和籌劃新經濟發展方向、路徑、政策,推行現場辦公會和問題涉及單位專題會議制度,及時解決新經濟發展過程中的各類問題。
  (二)突出輿論引導。定期邀請知名專家學者、新經濟領域權威人士集中授課,拓寬全市上下發展新經濟視野,學習借鑒成功經驗和發展舉措,積極發現和推薦我市在培育發展新經濟、新領域、新業態的先進典型,通過現場觀摩、學習交流等方式,強化典型的示范引領作用。加強對新經濟發展的政策解讀,積極宣傳新經濟發展中的創新舉措和特色亮點,推廣先進經驗和典型案例,提高全社會對新經濟發展的關注度和參與度。
  (三)推進責任落實。加強實施方案落地落實,強化新經濟推進力度,加強對新經濟推動情況的督促指導。
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